导读

我们现在有法可依，未来要加强执法必严、违法必究的工作。

刚刚发布的2023年中央一号文件指出，“加强黑土地保护和坡耕地综合治理”“严厉打击盗挖黑土等行为”。其中，严厉打击盗挖黑土是首次写入中央一号文件，这无疑是在去年一号文件“深入推进国家黑土地保护工程”提法的基础上，给出了更有针对性的要求与监管保护。作为“耕地中的大熊猫”，黑土地的珍贵性在今天已成共识，然而，盗挖黑土的现象仍屡有发生，保护性耕作还有重重困难待解。

如何更好地保护黑土地，如何把“严厉打击”落在实处？新京报记者采访了中国农业大学土地科学与技术学院院长李保国，李保国表示，在加强黑土地保护方面，不仅要有决心采取严厉的措施，还需要建立完善的监测体系，防治盗挖盗采等破坏黑土地的行为发生。同时更要逐步推进高标准农田、坡耕地保护、保护性耕作结合，统一施策。

作者：周怀宗

来源：新京报（2023年2月14日）

中国农业大学土地科学与技术学院院长李保国。新京报记者 王巍 摄

严厉打击盗挖，要紧盯交易和物流环节

新京报：中央一号文件提出严厉打击盗挖黑土的行为，在你看来，如何能更好地防范盗挖盗采现象？

 李保国：事实上，在对土壤的保护方面，我国的法律法规已经相对比较完善。不只是黑土，所有土壤，都不能随意私自挖掘。而从黑土的角度来说，通常指表层的土壤，尤其是耕地表层的黑土。但也要注意到，市场上非法交易的黑土中，还有许多是深层的泥炭土，有些地方挖得很深，把深层更有营养的泥炭土挖出来，这也是违反法律法规的行为。事实上，在全球，为了防止陆地上更多的碳释放到大气，泥炭或泥炭土开采利用都是严格限制的。

 新京报：市场上仍然可以看到一些非法出售黑土、泥炭土的现象，怎样才能杜绝这样的现象？

 李保国：我们现在有法可依，未来要加强执法必严、违法必究的工作。黑土地非常广袤，且不只在农田，山林草地旷野中也有大量的黑土，怎样才能知道黑土被挖了。未来可能还是需要建立更完善的监测体系，不仅对盗挖加强监测，也要对交易、物流等各个环节加强监测，不断加强执法的力度。同时不断加强宣传，从根本上减少人们购买黑土的现象。

高标准农田建设，东北黑土地是薄弱环节

 新京报：近年来，我国对黑土地保护的力度不断加强，当前还有哪些迫切需要做的工作？

 李保国：黑土地保护是全方位的工作，今年的中央一号文件，将黑土地保护放在加强高标准农田建设这一章节中，具有很重要的意义。在黑土地保护中，高标准农田建设是极其重要的一环，而在东北地区，高标准农田的建设却相对薄弱。

 新京报：对黑土保护来说，高标准农田重要在何处？

 李保国：黑土地保护中，如何防止风水侵蚀是重要的一环。尤其在东北，许多地方夏季降雨量较为稳定，这里一年一季的生产模式，对农田水利设施的利用率较低，所以建设也相对缓慢。尤其是这些年来，许多地方农田间的沟渠都被填平，种上了庄稼。但农田水利不只有灌溉，还有排涝，而在东北，夏季暴雨、积水常发，在排水系统缺乏或不完善的情况下，对黑土地中的岗坡地侵蚀就很厉害，同时低洼地又容易发生渍涝灾害。

 新京报：为何东北当地的高标准农田建设显得缓慢？

 李保国：高标准农田有一系列的标准，包括水利、道路、防护林等许多指标，其中还有很多工程建设。但一方面东北夏季降水较稳定，不少地方灌溉需求不强，所以建设缓慢。另外，东北冬季寒冷漫长，尤其是冻胀与冻融问题突出，对工程的影响很大，修建难，维护更难。所以这方面的建设与管护，不论是技术开发，还是投入，抑或是观念普及，都需要不断加强。

坡耕地综合治理，防水土流失是关键

 新京报：中央一号文件特别提出了坡耕地综合治理的问题，这一问题和黑土地治理是否有关？

 李保国：可能不少人觉得，坡耕地大多在南方，东北黑土地上，大部分都是平原。这种认识不算错，但也不完全准确。其实，东北平原主要是由缓坡缓岗组成，这也是东北平原的一个特点。对坡耕地来说，防治水土流失就格外关键，也是黑土地保护的重点之一。

新京报：在坡耕地方面，有何治理的难点？

李保国：坡耕地综合治理，其实也是高标准农田建设，加上水土保持、保护性耕作推广措施。高标准农田可以有效实现良好的灌溉和排水，比如在排水方面，如建成良好的区域疏排水体系，既可以防治坡耕地土壤侵蚀，也可有效防止水积蓄在低洼处所产生的渍涝灾害。进一步把水土保持措施中等高耕作或等高带状耕作，与秸秆覆盖还田、少耕免耕的保护性耕作结合起来，就能很好地做到对坡耕地的保护，提高耕地质量。

新京报：在你看来，严厉打击盗挖黑土、高标准农田建设、坡耕地综合治理等，这些工作各自的重点在哪里？

李保国：盗挖黑土，是点状或者说某个很局部的现象，是分散的个案，通过严格执法、完善各个环节的监测，相信很快就能取得成果。相对来说，高标准农田的建设、保护性耕作的推广，肯定要涉及到每一块农田，是整个区域面上的工作、全局的工作，更需要长期坚持，才能逐渐取得效果。

秸秆还田，对黑土保护有重要意义

新京报：加强黑土地保护工作，当前还有哪些难点？

李保国：一方面，还是要继续在观念上进行转变。比如秸秆还田的问题，实现土壤的部分覆盖，最好全覆盖，对保护黑土地有非常重要的意义。但当前仍有许多地方实施秸秆离田，到了秋天，秸秆被打包带走，黑土地裸露在外，加上东北冬春季的大风，黑土被风蚀的现象仍然没得到有效遏制。而不合理的秸秆打包离田技术，还带走了珍贵的表土，其数量不亚于一场大风所带走的黑土。所以，从观念上，仍要加强对保护性耕作模式的认识，让保护性耕作模式在更大范围内成为共识，成为农业生产的普遍模式。一方面，在各种保护黑土地的措施执行中，也需要更强的统筹协调机制，把政策、措施、技术等各方面的效果发挥到最佳。

新京报：为什么说更强的统筹协调机制重要？

李保国：黑土地保护是一个综合性的工作。技术推广、观念转变、高标准农田建设、基础设施建设等，各个方面都很重要，但在具体执行的过程中，众多的工作也涉及到众多的职能部门，还和粮食安全、绿色发展、休耕轮耕、还草还林、农民增收等各种政策有关，唯有建立一个更好的统筹协调机制，将保护黑土地各个方面的工作统筹起来，才能在当前的新时代中，实现黑土地在保护中利用的目标，让黑土地上的生产，既能够为粮食安全贡献力量，又能够实现可持续的绿色生态发展，并助力农业农村现代化实现与乡村振兴。